國務院60個部門昨天集體“曬”權力清單,涉及正在實施的行政審批事項共1235項。清單最長的為國家稅務總局,保留的87項行政審批事項中,有80項為非行政許可審批項目。
  國務院審改辦昨天在中國機構編製網公佈國務院各部門行政審批事項彙總清單。其中,安全部、保密局和密碼局系首次公開權力清單。此前,根據國務院辦公廳《關於公開國務院各部門行政審批事項等相關工作的通知》要求,國務院各部門分別在本部門門戶網站公開正在實施的行政審批事項,上述三個部門因沒有官方網站並未公佈。
  其中,稅務總局保留權力最多,有87項,港澳辦、僑辦、台辦、安全部、國資委則均只保留了一項行政審批事項。就保留的行政許可事項而言,證監局、民航局併列最多,有53項,非行政許可審批項目,稅務總局以80項名列第一,林業局第二,但僅有39項。
  國務院審改辦表示,此次公開的彙總清單並不是對現有行政審批事項予以固化,國務院審改辦將在聽取社會各方面意見的基礎上,進一步推動行政審批事項的取消和下放。
  為此,彙總清單除公佈行政審批事項的項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象外,還設置了在線意見提交功能。公眾如果認為該部門存在實際實施但未列入目錄的事項,可在清單頁下方提出,對行政審批制度改革總體工作的建議也能在線提交。
  解讀
  為何要公佈清單? 讓社會各界監督
  昨日,國務院審改辦有關負責人接受新華社採訪時表示,公開清單是“中央政府加快權力清單公佈,大力推進職能轉變的重要舉措”。該負責人表示,今後,各部門將不得在公佈的清單之外實施行政審批,不得對已取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批,堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題,努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”,讓政府部門“法無授權不可為”。
  “杜絕明減暗增、邊減邊增、明減實增,需要社會睜大眼睛。行政審批審批的是社會和個人,如果各部門有不對的行為,社會和個人要及時舉報。沒有這個清單的話,社會舉報都沒有依據。”國家行政學院公共管理教研部教授宋世明認為,公開清單是為社會提供監督的依據。
  有審批權的部門全“曬”了嗎?
  公眾不知哪些部門有審批權
  此次國務院審改辦公佈的彙總清單,涉及60個國務院部門,這是否將國務院所有有審批權的部門都包含在內?
  國務院審改辦在聲明中如此表述:“在前一階段國務院各部門分別公開本部門所保留的行政審批事項基礎上,國務院審改辦進行了彙總,形成了國務院各部門行政審批事項彙總清單。”宋世明說,如果是包括全部有審批權的部門,應該不會是“前一階段國務院各部門”這樣的表述。
  國家行政學院教授竹立家也認為,這並未包括國務院有審批權的全部部門。竹立家認為,目前的彙總清單所包含的部門只是“多半”。他表示,目前公佈的是最主要的政府組成部門。
  宋世明表示,根據國務院行政審批制度改革的要求,凡是有行政審批權的部門都必須公佈行政審批事項。但他同時也指出,現在社會公眾對國務院哪些部門有行政審批權並不清楚。
  權力清單是否越短越好?
  取消不合理的保留合理的
  此次公佈的權力清單涉及正在實施的行政審批事項1235項。竹立家說,國際上通用的政府權力清單,平均大概在2000項左右,如果目前公佈的權力清單是全部清單的話,這些並不算多。
  竹立家還特別指出,權力清單並不是越短越好。他表示,目前的行政審批制度改革,是要取消不合理的行政審批,“全部取消以後還要政府乾什麼?應該取消不合理的行政審批事項,取消對社會和市場不利的行政審批事項,取消政府為了部門利益而強制實施的行政審批事項。”
  竹立家說,政府取消行政審批界定的標準,應該是以法律為標準,必須是按照法律條文,這是最根本的。其次就是根據社會發展狀況,過去社會合理現在不合理的。第三,就是民意,老百姓都覺得取消好的就該取消。
  國務院審改辦聲明指出,彙總清單列舉的1235項行政審批項目並不是固化的。宋世明也表示,取消和下放行政審批的任務尚未完成。他指出,李克強總理在今年的兩會上向社會承諾,今年還要下放200多項,目前公佈的這些只是他們的家底,為下一步的取消和下放創造更好的條件。
  為何要清理非行政許可審批?
  難控制、難監督
  李克強在今年的政府工作報告中指出:“全面清理非行政審批事項。”而此次公佈的權力清單中,非行政許可審批事項約占30%。
  宋世明說,行政許可都是由法律法規確定,法律限定得比較嚴格,比較苛刻,所以才冒出許多非行政許可審批事項。“目前,非行政許可審批很亂,首先它沒有法律依據,其設定依據是打擦邊球的,比如靠紅頭文件,第二難以控制,第三法律很難監督。”宋世明認為:“非行政許可審批名不正言不順,應該全面清理,不存在取消和下放。而確實需要保留的,應依法納入行政許可。”
  竹立家指出:“取消非行政許可審批,比行政許可審批難度還要大,很多社會組織直接靠這個吃飯。
  本版文/本報記者鄒春霞
  製表數據/本報記者 鄒春霞
  “權力清單”最長:稅務總局
  排名部門行政審
  批事項
  行政許
  可審批
  非行政
  許可審批
  下放
  事項
  取消
  事項
  1稅務總局87780292林業局7637392133證監會63531054民航局56533365新聞出版廣電總局534857166交通運輸部525023127農業部46406968國土資源部4512331109水利部422715610工業和信息化部39345215
  非行政許可審批最多:稅務總局
  排名部門非行政許可審批1稅務總局802林業局393國土資源部334水利部154人力資源社會保障部156發展改革委136教育部138科技部129證監會109海關總署10
  行政許可審批最多:民航局證監會
  排名部門行政許可審批1民航局531證監會533交通運輸部504新聞出版廣電總局485農業部406林業局377工業和信息化部347保監會349環境保護部299公安部29
  下放、取消事項最多:發改委
  排名部門下放和取消事項1發展改革委302新聞出版廣電總局233工業和信息化部174林業局154農業部154交通運輸部157稅務總局117國土資源部117能源局1110民航局9  (原標題:60部門權力清單共1235項)
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